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索 引 号 640104-100/2019-00084 文  号 银兴政办发〔2019〕50号 生成日期 2019-06-18
发布机构 兴庆区政府办 责任部门 兴庆区政府办 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

银川市兴庆区人民政府办公室 关于印发兴庆区城镇小区配套幼儿园治理 工作方案的通知

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各乡镇人民政府、街道办事处,政府各部门并有关单位:

《兴庆区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》已经兴庆区人民政府研究通过,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

银川市兴庆区人民政府办公室

2019年6月18日

(此件公开发布)

兴庆区城镇小区配套幼儿园治理工作方案

为进一步规范兴庆区城镇小区配套幼儿园建设管理,有力保障和改善民生,根据《自治区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》(宁政办发〔201924号),结合辖区实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神,认真落实全区教育大会部署,坚持以人民为中心的发展思想,认真履行政府责任,依法落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定,聚焦小区配套幼儿园规划、建设、?#24179;弧?#21150;园等?#26041;?#23384;在的突出问题开展专项治理,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一步提高公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率,切实办好学前教育。

二、整治范围

整治范围为辖区内城镇小区依据同期住房城乡建设部发布的《城市?#24188;?#21306;规划设计规范》或《城市?#24188;?#21306;规划设计标准》(GB50180)要求配套建设的幼儿园。已规划建设的城镇小区内由开发单位、个人自行建设的非配套幼儿园,政府机关和国有企事业单位已举办的配套幼儿园,以及村民集体经济组织建设的配套幼儿园,不在本次整治范围之内。

三、工作任务及分工

()严格依标规划幼儿园

1.已建成的城镇小区,其建设规模(户数或人数)达到银川市中小学幼儿园用地规划和保护条例》规定(10000居民以上的小区配置标准但未规划幼儿园的,要严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》和《城市?#24188;?#21306;规划设计标准》(GB50180),通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育?#25351;?#36131;提出已建成城镇小区需配套幼儿园学位及建设规模需求;自然资源?#25351;?#36131;协调市直相关部门对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目办理划拨建设用地,按程序办理相关规划许可?#20013;?/span>

2.正在建设的城镇小区,其建设规模(户数或人数)达到银川市中小学幼儿园用地规划和保护条例》规定(10000居民以上的小区配置标准但未规划幼儿园的,由住房和城乡建设?#25351;?#36131;查明问题原因,明确责任主体,制定补救措施,责?#19978;?#30446;开发单位限期整改。在整改到位之前,协调市直相关部门不办理房地产开发项目竣工验收备案。本方案印发之日前,已规划批复但未开工建设的城镇小区,没有规划配套幼儿园或规划不足的,由自然资源?#20013;?#35843;市直相关部门按照《城市?#24188;?#21306;规划设计标准》(GB50180)重新审核配套幼儿园建设规划。在整改到位之前,不得开工建设,拒不整改的由综?#29616;?#27861;局按?#38556;?#20851;法律法规进行查处,或协调市直部门进行查处

3.对已规划幼儿园但不能满足实?#24066;?#35201;的,由自然资源局协调市直相关部门依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史原因形成的一定区域内幼儿园短缺问题,由自然资源局牵头,会同发展和改革局、教育局、住房和城乡建设局?#35748;?#20851;部门,抓好选址、设计、施工管理工作,确保能够在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。

责任单位:自然资源局、住房和城乡建设局、教育局

配合单位:发展和改革局、财政局、综?#29616;?#27861;局

(二)严格依标依规配建幼儿园

配套幼儿园应与城镇小区同步依标依规进行建设,分期建设的住宅小区,配套幼儿园应当与首期项目同步规划、建设、同步验收并满足使用条件。

1.对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列为首期建设项目的,由住房和城乡建设局组织,政府分管领导约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配套幼儿园建设。

2.对有幼儿园完整配建规划但存在缩减少建的,由住房和城乡建设局对正在开发的小区进行全面检查,对缩减少建的,责成其通过改扩建、补建等方式予以解决。对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,?#19978;?#20851;职能部门依法依规予以处置。

对未按照《幼儿园建设标准》规范建设,竣工验收不合格的,在整改到位之前,由住房和城乡建设?#20013;?#35843;市直相关部门不予办理房地产开发项目竣工验收备案。对违反规划要求和建设条件、且不?#35789;?#25972;改的开发建设单位,自然资源局协调市直相关部门依?#38556;?#20851;法律法规进行查处,属于房地产开发项目的,住房和城乡建设局将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒,综?#29616;?#27861;局按?#38556;?#20851;法律法规进行查处,或协调市直部门进行查处

责任单位:住房和城乡建设局

配合单位:教育局、自然资源局、财政局、综?#29616;?#27861;局

(三)确保配套幼儿园如期?#24179;?/span>

已建成的配套幼儿园应按照规定?#20013;?#30456;关完善后?#24179;?/span>教育局管理。建设用地以划拨方式取得的配套幼儿园,原则上均应如期?#24179;?/span>,辖区内公有民办幼儿园由国控公司按期解除租赁合同,市属公有民办幼儿园,由国控公司对接市城投公司解除租赁合同,如期?#24179;?/span>。建设用地以出让方式取得的配套幼儿园,已签订?#24179;?#21327;议的配套幼儿园按协议约定?#24179;弧?#20854;余幼儿园以《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)(以下简称《若干意见》)文件发布之日(20101121日)为节点,《若干意见》发布之前规划建成的配套幼儿园,按照银川市政府公办幼儿园占比必须达到50%的标准,?#33539;?#26159;否收回,如?#33539;?#19981;收回的幼儿园,要通过实行居民用水用电用气价格、提供财政补助等办法降低办园成本,到2020年基本实现普惠办园;《若干意见》发布之后规划建成的城镇小区配套幼儿园,要于20199月?#23383;?#21069;收回。开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的或者已挪作他用的,住房和城乡建设局要协调市直部门责成开发建设单位限期收回,相关?#20013;?#23436;善后交由教育局管理。财政局研究提出涉及城镇小区配套幼儿园购置或依法补偿方案,同步做好资产登记、评估、?#24179;?/span>?#20013;?/span>;司法局全?#22871;?#22909;法律服务指导和涉诉处理工作;住房和城乡建设局要协调市直相关部门加强对城镇小区配套幼儿园的施工建设、验收、?#24179;?#30340;监管落实自然资源局要协调市直相关部门对?#24179;?#30340;幼儿园办理土地、园舍?#24179;?/span>工作;教育?#25351;?#36131;将收回幼儿园举办为公办园或委托举办为普惠园

责任单位:住房和城乡建设局

配合单位:发展和改革局、财政局、教育局、司法局、自然资源局、综?#29616;?#27861;局、国控公司

(?#27169;?#35268;范配套幼儿园使用

已?#24179;?#30340;城镇小区配套幼儿园,?#23665;?#32946;局办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园,因兴庆区公办学前教育资源不足优先考虑将?#24179;?#30340;幼儿园办成公办园。举办为公办园的,编办要按程序做好事业单位法人登记和教师编制配备等工作。委托办成普惠性民办园的,审批服务管理局要做好对相关机构资质的审核、变更、注销登记和普惠性幼儿园认定工作,财政局依据专项治理工作方案争取上级?#24335;?#24182;安排预算,教育局要加强办学行为的管理,加强对提供普惠服务的实效及办园质量方面的动态监管。

责任单位:教育局

配合单位:编办、财政局、审批服务管理局、综?#29616;?#27861;局、控公司、大新镇人民政府、掌政镇人民政府

四、工作措施

(一)调查摸底

教育局牵头、自然资源局、住房和城乡建设局、发展和改革局、综?#29616;?#27861;局(物业办等部门和各镇政府、各街道办事处积极协调配合,对辖区城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底调查,针对规划不到位、配建不到位、?#24179;?#19981;到位、使用不到位?#20219;?#39064;,各部门分别对接银川市自然资源局、住建局、发改委、教育局等部门,列出清单、建立台账。将工作方案及摸底情况按要求逐级上报。此项工作于2019410日前完成。

(二)全面整改

针对摸?#30528;?#26597;出的问题,从实际出发,按照一事?#28784;?/span>”“一园一案的原则,研究制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。已建成、需办理?#24179;皇中?#30340;,原则上于20196月底前完成;需要回收、置换、购置的,原则上于20199月底前完成;需要补建、改建、新建的,原则上于201911月底前完?#19978;?#20851;建设规划,202012月底前完?#19978;?#30446;竣工验收。

(三)监督评估

成立兴庆区城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组,负责专项治理工作的督促检查和考?#23435;?#36131;,对各部门摸排、整改等?#26041;?#36827;行督导、监督和评估,并针对关键?#26041;?#36866;时进行抽查,对落实不力、整改不到位的进行通报。

五、保障措施

(一)加强组织领导,建立协调机制

兴庆区城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组负责辖区城镇小区配套幼儿园专项治理工作的组织领导和统筹协调,组长由政府主要领导担任,副组长由分管教育工作的副区长担任,成员由宣传部、编办、政府办(督查室)、教育局、住房和城乡建设局、自然资源局、发展和改革局、财政局、民政局、司法局等单位负责同志组成(详见附件)。领导小组办公室(以?#24405;?#31216;兴庆区专项治理办)设在教育局,教育局主要负责人兼任办公室主任,并从住房和城乡建设局、自然资源局、财政局、司法局(法制办)、国控公司抽调骨干力量至专项治理办,确保治理工作切实取得实效。

(二)明确责任分工,强化部门协同

成员单位要认真贯彻各级教育大会精神,自然资源局、住房和城乡建设局、发展和改革局、财政局、编办、教育局、审批服务管理局等要根据城镇小区配套幼儿园规划、建设、?#24179;弧?#21150;园等各个?#26041;?#24037;作需要,系统指导、协调推进、认真落实

宣传部:负责涉及小区配套幼儿园回收过程中的舆情处置工作

编办:负责指导办理公办幼儿园统一社会信用代码证,以及公办园教师编制配备。

政府办(督查室):根据工作推进情况,适时进行督查通报,负责小区配套幼儿园治理的政务公开工作。

教育局:负责与收回配套幼儿园原举办者签订举办权?#24179;?#21327;议书,督促组织已?#24179;?#25919;府但未开办的幼儿园及时开办,做好收回幼儿园的日常监督、管理工作。

住房和城乡建设局:负责对城镇小区配套幼儿园建设、?#24179;?#26041;面的排查和整改,主要协调市直相关部门核?#24471;?#25490;台账中“建设情况”不清的小区和配套幼儿园情况,督促住宅小区配套幼儿园同步建设工作,核实兴庆区城镇住宅小区配套幼儿园建设完成情况;负责协调市直相关部门督促配套幼儿园与同期住宅同步进行消防验收;负责协调配套幼儿园?#24179;?#21518;实行独立用水用气和物业管理。

财政局:负责回收小区配套幼儿园购置或依法补偿方案及?#24335;?#33853;实;负责制定回收幼儿园资产?#24179;?#21150;法以及?#24335;?#29366;况、债券债务认定情况;负责回收幼儿园的资产交接工作;负责落实普惠性民办园的奖补政策。

自然资源局:负责对城镇小区配套幼儿园规划方面的排查和整改,主要协调市直部门核实兴庆区城镇住宅小区配套幼儿园规划情况,具体包括配建幼儿园开发小区的名单和配套幼儿园的具体位置、用地面积、建筑面积,建设用地取得的方式及原出让金;负责核?#24471;?#25490;台账中“规划情况”不清的小区和配套幼儿园情况,督促配套幼儿园与首期住宅同步建设;对已零星开发的住宅小区,统筹规划配套幼儿园布局;负责督促配套幼儿园与首期住宅同步产权登?#29301;?#36127;责收回配套幼儿园土地使用权并办理划拨用地?#20013;?#36127;责依据政策将小区配套幼儿园产权办理在教育局所属的公办园或国控公司(公有民办)名下。

司法局(法制办):负责审查配套幼儿园收回方案及政策的合法性,指导依法收回小区配套幼儿园,针对治理工作中出现的问题,积极做好法律指导服务工作,处理回收过程中出现的涉诉问题。

审批服务管理局:负责已收回配套幼儿园机构资质的审核、变更、注销、登记,以及普惠性幼儿园认定工作

信访局:负责主要职责应该是做好群众信访处理工作,及时协调相关部门应对有可能发生的群访事件。

综?#29616;?#27861;局:对未严格依标规划和配建幼儿园的开发单位按?#38556;?#20851;法律法规进行查处或协调市直部门进行查处。

街道大新镇、掌政镇:负责配合各部门对辖区内小区配套幼儿园回收过程中的群众维稳和宣传引导工作。

国控公司:负责兴庆区所属公有民办幼儿园的租赁合同解除,并协调银川市城投公司做好市属公有民办幼儿园租赁合同解除;配合财政局做好已收回幼儿园资产的登记、评估和?#24179;?#31561;工作。负责依据政策将小区配套幼儿园产权办理并登记在教育局所属的公办园名下。

(三)完善工作措施,加强监督保障

成员单位要认真落实分工,积极协调推进,确保治理工作如期完成。加?#21487;?#20250;监督,及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果畅通群众?#20174;?#24847;见渠道,由宣传部负责涉及小区配套幼儿园回收过程中的舆情处置工作,健全部门协调联动、?#38382;蒲信?#21644;应急?#20174;?#26426;制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对在治理工作中发现瞒报漏报情况的,造成学前教育资源?#29616;?#27969;失等失职渎职行为和违法违纪案件,将依法依规追究责任。实行城镇小区配套幼儿园专项治理工作月报制度,每月5日前(遇节假日顺延至节后第一天)各成员单位要将整改工作进展情况报送专项治理专项治理办公室联系电话:6735897。

附件:1.兴庆区城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组

2.兴庆区城镇?#24188;?#21306;配套幼儿园专项整治责任分工和进?#32570;?/p>


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